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            深度關注|監察官法施行:新起點新標桿

            來源:中央紀委國家監委網站    發布時間:2022-01-04 06:30:45    瀏覽:0 分享

            中央紀委國家監委網站 韓亞棟 薛鵬

              河南省漯河市源匯區紀委監委采取輔導集中學、協作分組學等措施,多形式組織學習監察官法,引導紀檢監察干部樹立法治意識法治思維,提升履職盡責能力。圖為近日,該區紀檢監察干部學習研討監察官法。尤亞輝 攝

              《中華人民共和國監察官法》自2022年1月1日起施行。監察官法堅持“責任法”定位,秉持全心全意為人民服務宗旨,堅持以人民為中心的發展思想,構建中國特色監察官制度,是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果,進一步豐富了國家反腐敗立法。

              如何規范和促進監察官依法履職盡責,不斷擦亮監察官這一黨和人民賦予的光榮稱號?如何構筑起對監察官的監督制約體系,確保監察官正確行使監察權,做遵紀守法的標桿?

              監察官法是責任法,著重規范和促進監察官依法履職盡責,建設高素質專業化監察官隊伍

              “監察官的管理和監督堅持中國共產黨領導”“堅持黨管干部原則”“忠于憲法,堅持中國共產黨領導和社會主義制度”……堅持中國共產黨的領導是貫穿監察官法始終的主線。

              堅持和加強黨的領導,既是深化國家監察體制改革的根本目的、根本保證,也是實行監察官制度必須堅持的首要原則。監察機關作為反腐敗工作機構,堅持和加強黨的領導,不僅體現在履行監督、調查、處置等職責中,也要落實到隊伍建設上。

              中國政法大學國家監察研究院副院長李莉認為,監察官法將黨的領導融入監察官履職盡責、選用任免、管理監督的各個方面,將有力推動監察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,為穩步推進高質量發展提供堅強保障。

              堅持職責法定,確保依法履職。紀檢監察干部履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責,必須依規依紀依法正確行使權力。監察官法堅持“責任法”定位,著重規范監察官依法履職,將監察官履職要求具體化、制度化、法律化。

              從內容上看,總則第一條開頭就提出“為了加強對監察官的管理和監督,保障監察官依法履行職責”,這是制定監察官法的主要目的之一。第四條強調“監察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔,做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率”。第五條明確“監察官應當維護憲法和法律的尊嚴和權威,以事實為根據,以法律為準繩,客觀公正地履行職責,保障當事人的合法權益”,對監察官履職的總體要求進行了高度概括。

              推進新時代紀檢監察工作高質量發展,關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察干部隊伍。監察官法全面落實政治過硬、本領高強要求,對監察官的條件、選用、考核、培訓等作出規定,為建設高素質專業化監察官隊伍提供了法律保障。

              紀檢監察機關在學習時突出強調監察官法是一部責任法。福建省紀委召開常委會(省監委委務會)擴大會議學習貫徹監察官法,提出要堅持“責”字當頭,以高度的責任擔當和使命情懷,持續推動新時代紀檢監察工作高質量發展。河南省紀檢監察干部學習監察官法時表示,作為規范監察官管理和監督的專門法律,監察官法對監察工作提出的要求更高更細,要充分認識到這份黨和人民賦予紀檢監察干部的神圣職責,以更高標準依法履行職責、正確行使國家監察權。

              將監督作為重中之重,明確權力邊界、嚴格內控機制,強化自我約束、加強外部監督,促進監察官依法正確行使監察權

              強化對監察官的嚴格監督是監察官法的重中之重。監察官法通篇強調對監察官的嚴格監督,第七章專章規定“監察官的監督和懲戒”,強調要加強對監察官的監督制約,要求監察官在履職過程中堅持民主集中制,嚴格遵守審批權限和法定程序,規范工作流程,建立健全監督制約機制,自覺接受各方面監督,確保權力在法治軌道上正確運行。

              對紀檢監察機關的監督,第一位的是黨組織的監督。工作實踐中,紀委監委不斷完善紀檢監察工作雙重領導體制,推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態、聽取重大案件匯報等制度,建立健全請示報告等制度機制,嚴格履行各項報批程序和手續,推進紀檢監察工作全鏈條、全過程規范運行,從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統一領導具體化,保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權。

              紀檢監察機關必須自覺接受外部監督。2020年,國家監委首次向全國人大常委會報告專項工作,認真落實審議意見,制定指導意見推動地方監委自上而下、依法依規、穩妥有序向本級人大常委會報告專項工作。2021年4月,北京市監委首次向市人大常委會報告專項工作,截至11月底,全國31個省區市監委已全部向本級人大常委會報告專項工作。

              健全內控機制,扎緊制度籠子,構筑起嚴密的監督制約體系。中央紀委國家監委機關制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》,為機關工作人員架起“高壓線”,筑牢“防火墻”;研究制定審查調查組辦案紀律規范,出臺《中央紀委國家監委機關審查調查工作人員“十不準”》,強化對重點崗位、重要人員的有效監督;印發《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》,加強對全國紀檢監察干部監督工作的指導督導和示范引領;印發《紀檢監察機關涉案財物管理規定》,在涉案財物的移交、保管和處理以及監管方面作了全面系統的規定。

              規范工作流程,加強內部監督制約機制建設。監察官法規定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規范親屬從業等具體監督措施,并明確了監察官違紀違法應當承擔的法律責任。各級紀委監委建立健全內部工作部門協調制約機制、案件質量評查機制,確立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度,細化履職回避制度和保密制度等,構建起嚴密細致的權力監督控制機制。2021年12月,黑龍江省紀委監委制定《全省紀檢監察機關工作人員對打聽案情、說情干預、違規過問案件的報告和責任追究辦法》,列舉了打聽案情、說情干預、違規過問案件的具體情形,提出相應舉措,切實加強紀檢監察機關自我監督。

              自上而下、審慎穩妥、依法依規積極推動監察官法貫徹落實

              深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。必須堅持自上而下、審慎穩妥、依法依規貫徹落實監察官法。

              各級紀檢監察機關認真抓好學習領會和工作引導,充分認識制定實施監察官法的重要意義,努力把握核心要義。中央紀委國家監委法規室編寫《〈中華人民共和國監察官法〉學習輔導》,對監察官法的制定意義、精神實質、核心要義、條文內涵等進行深入淺出解讀,助力廣大紀檢監察干部深入學習理解和貫徹執行監察官法。

              開展全員培訓強化能力建設。創新培訓理念思路、方式方法,突出實戰練兵,開展全員測試。江西省紀委監委舉辦“全省紀檢監察系統學習貫徹十九屆六中全會精神暨新頒法律法規專題培訓班”,邀請中央紀委國家監委法規室同志深入解讀監察官法、監察法實施條例等法律法規,全省1萬余名紀檢監察干部同步參訓。重慶市紀委監委把專題學習監察官法作為深化全員培訓的重要內容,以“主會場+分會場”視頻連線方式同步開到基層紀檢監察機構,共4300余人參加。

              廣大紀檢監察干部在深入學習和培訓中認識到,監察官法的制定實施,是堅持和加強黨對監察工作領導的必然要求,是深化國家監察體制改革的重要舉措,是促進監察官依法履行職責的重要保障,是建設高素質專業化監察官隊伍的現實需要。必須嚴格按照監察官法要求,以法治思維法治方式推進監督、防治腐敗,確保執紀執法權規范正確行使;必須不斷提高自身政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提升專業化監督執紀執法水平,做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛士;必須自覺接受黨的領導和監督,依法接受各方面監督,確保權力受到嚴格約束,努力做遵紀守法的標桿。

              以規范化法治化正規化建設管權治權,助力紀檢監察工作高質量發展

              習近平總書記強調,推進反腐敗工作規范化、法治化,前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。

              紀檢監察工作規范化、法治化、正規化,實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權,以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。從表決通過監察法,到印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》,到出臺《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實施條例》……黨的十九大以來,在黨中央堅強領導下,紀檢監察法規制度建設不斷加強,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度,對紀檢監察干部依規依紀依法開展工作提出嚴格要求,是推進規范化、法治化、正規化的重要制度成果。

              紀檢監察法規制度明確了監督執紀執法權力有哪些,什么必須為,什么不可為。例如,《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》深入總結黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果,對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責等作出全面規范。又如,監察官法堅持職責、義務、權利法定,將監察官履職要求具體化、制度化、法律化,并以法律形式對監察官的條件、選用、考核、培訓等作出規定,強調嚴格準入、擇優選用,嚴格考核、加強培訓,為建設高素質專業化監察官隊伍提供法律依據。再如,監察法實施條例健全監察措施使用規范,完善監察權運行的法律程序,強化對監察機關和人員的監督管理,實現監察工作制度科學化、體系化集成。

              各級紀委監委恪守黨中央為紀檢監察機關定的制度、立的規矩,明確權力邊界,健全內控機制,貫通學習監察法、監察官法、監察法實施條例等法律法規,嚴格依規依紀依法履職盡責,不斷增強提高運用法治思維和法治方式開展工作本領,推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

              中央紀委國家監委自覺接受黨中央領導和監督,帶動全系統嚴格執行黨內法規制度和監察法、公職人員政務處分法、監察官法、監察法實施條例等法律法規,嚴格內控機制,嚴守紀檢監察權力邊界。為加強對下業務指導,促進各級紀檢監察機關精準執紀執法,中央紀委國家監委案件審理室制定出臺《關于發布指導性案例的工作辦法(試行)》,目前已發布2批執紀執法指導性案例,切實發揮案例在明確統一執紀執法標準上的引領示范和實踐指導作用。

              加強對法規制度貫徹執行情況的監督檢查。紀檢監察機關強化日常監督管理,推動制度落地執行,規范紀檢監察權力運行。加強對措施使用的日常監管,定期對技術調查、限制出境、留置等重要措施建立監管臺賬,就措施的審批權限、起止時間等與承辦部門進行核對,對違規違紀違法采取措施行為進行監督檢查,采用“制度+技術+檢查”方式做細做實措施使用日常監督。加強涉案財物監管,在監管鏈條上形成閉環。定期排查反映紀檢監察干部問題線索,嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為。

              “近年來,紀檢監察機關持續推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化,一方面,通過深化全員培訓,強化紀法教育,引導紀檢監察干部強化紀法意識、紀法思維;另一方面,制度籠子越扎越密,出臺一系列紀檢監察法規制度,法治保障日趨完善?!北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水表示,這對于推進紀檢監察機關以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗,建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍具有重要意義。